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中共贵州省委关于贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的意见

(O一四年十一月三日中国共产党贵州省第十一届委员会第五次全体会议通过)

    为贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》精神,全面推进依法治省,加快建设法治贵州,中国共产党贵州省第十一届委员会第五次全体会议研究提出如下意见。

    一、深入贯彻党的十八届四中全会《决定》和习近平总书记系列重要讲话精神,落实建设中国特色社会主义法治体系要求

    党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,对全面推进依法治国作出了全面部署,是加快建设社会主义法治国家的纲领性文件,在新中国法治建设上具有里程碑意义。习近平总书记在全会上所作的重要讲话,深刻阐述了依法治国的若干重大理论和实践问题,为推进社会主义法治国家建设提供了强大的思想武器。贵州省各级党组织和广大党员干部要认真学习领会和贯彻落实党的十八届四中全会精神,切实把思想和行动统一到习近平总书记系列重要讲话精神上来,统一到党的十八届四中全会的部署和要求上来,统一到全面推进依法治国的各项任务上来,坚持中国共产党的领导,坚持中国特色社会主义制度,坚持中国特色社会主义法治理论,形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,形成完善的党内法规体系,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,促进国家治理体系和治理能力现代化,把中央关于建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的决策部署落到实处,不断开创法治贵州建设新局面。

    实现党的十八大提出的全面建成小康社会的奋斗目标,必须落实好党的十八届三中全会作出的全面深化改革的各项重大部署,必须落实好党的十八届四中全会作出的全面推进依法治国的重大决定。全面推进依法治国需要深化改革,全面深化改革也需要法治保障。全面推进依法治国,是解决党和国家事业发展面临的一系列重大问题,解放和增强社会活力、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定、确保党和国家长治久安的根本要求。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是社会主义法治最根本的保证。坚持党的领导,是党和国家的根本所在、命脉所在,是全国各族人民的利益所系、幸福所系,是全面推进依法治国的题中应有之义。党的领导和社会主义法治是一致的,社会主义法治必须坚持党的领导,党的领导必须依靠社会主义法治。只有在党的领导下依法治国、厉行法治,人民当家作主才能充分实现,国家和社会生活法治化才能有序推进。

    良好的法治环境是贵州加快发展、开放创新的绿水青山、金山银山。贵州省正处于后发赶超、加快全面小康建设的重要阶段,改革进入攻坚期和深水区,各种矛盾交织,改革发展稳定任务十分艰巨,依法治省在贵州省工作大局中地位更加突出,作用更加重大,必须依靠法治更好地统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为。

    长期以来,贵州省高度重视法治建设,认真贯彻依法治国基本方略,大力推进依法治省,地方性法规规章逐步完善,法治政府建设稳步推进,公正司法得到加强,公民守法意识不断提高,法治宣传和法律服务深入开展,法治贵州建设取得明显进步。

    同时,必须清醒地看到,依法治省还有许多不适应、不符合的问题,主要表现为:一些地方和部门对依法治省认识不足,重视不够;地方立法引领推动经济社会发展不够,有的法规规章未能全面反映客观规律和人民意愿,针对性、可操作性不强,还存在公共权力部门化、部门利益法制化现象;法律实施的监督和激励机制尚未有效形成;有法不依、执法不严、违法不究的现象比较严重,多头执法、选择性执法现象仍然存在,执法司法不规范、不严格、不透明、不文明现象较为突出;少数执法司法人员缺乏职业操守,滥用自由裁量权,甚至办关系案、人情案、金钱案,群众对执法司法不公和腐败问题反映强烈;法治工作队伍建设滞后,基层法治人才严重不足;部分社会成员尊法信法守法用法、依法维权意识不强,一些国家工作人员特别是领导干部依法办事观念不强、能力不足,知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法现象依然存在。这些问题,违背社会主义法治原则,损害人民群众利益,影响贵州省各项事业发展,必须高度重视并下大气力加以解决。

    全面推进依法治省,必须贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,坚决维护宪法法律权威,依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全和社会稳定。围绕加速发展、加快转型、推动跨越,实施工业强省、城镇化带动战略,推进开放带动、创新驱动、后发赶超,守住发展和生态两条底线,更好发挥法治的引领和规范作用,为全面深化改革提供坚强的法治保障,为提高党的执政能力和党的建设科学化水平提供有力的法治支持,为加快全面小康建设、谱写中华民族伟大复兴中国梦的贵州篇章营造良好的法治环境。

    按照中央建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家的总目标,加快建设法治贵州,到二○二○年,地方性法规规章基本完备、法治实施高效、法治监督严密、法治保障有力,党内法规得到严格遵行,党员干部法治思维和依法办事能力明显提高、公民法治意识和法律素质普遍增强、各类社会主体合法权益得到切实保障,法治环境明显改善,依法治省取得显著成效。

    实现依法治省的目标,必须坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法,把党的领导贯彻到依法治省全过程和各方面;坚持人民主体地位,

    做到法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民;坚持法律面前人人平等,任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威,都必须在宪法法律范围内活动;坚持依法治理和以德治理相结合,弘扬社会主义核心价值观,以法治体现道德理念、以道德滋养法治精神;坚持立足实际开拓创新,总结和运用依法治省的成功经验,努力用法治思维和法治方式解决制约贵州发展的突出问题。

    贵州省广大党员干部必须充分认识全面推进依法治省是一项宏大的系统工程,更加自觉地坚持依法治省、更加扎实地推进依法治省,努力实现贵州省各项工作法治化,向着建设法治贵州不断前进。

二、落实以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,加强和改进地方立法工作

    地方性法规规章是全面推进依法治省的重要条件。必须坚持立法先行,充分发挥立法的引领和推动作用,突出守住发展和生态两条底线等地方立法重点,抓住提高地方立法质量这个关键。要恪守以民为本、立法为民的理念,使每一项地方立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。要把公正、公平、公开原则贯穿地方立法全过程,完善地方立法体制机制,坚持立改废释并举,增强地方性法规规章的及时性、针对性、有效性和可操作性。

    ()认真执行宪法实施和监督制度。宪法是党和人民意志的集中体现,维护宪法法律权威就是维护党和人民共同意志的权威,捍卫宪法法律尊严就是捍卫党和人民共同意志的尊严,保证宪法法律实施就是保证党和人民共同意志的实现。坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政。贵州省各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织,都必须以宪法为根本的活动准则,并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。一切违反宪法的行为都必须予以追究和纠正。加强备案审查制度和能力建设,把所有规范性文件纳入备案审查范围,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件,禁止制发带有立法性质的文件。每年十二月四日组织开展国家宪法日活动。在全社会普遍开展宪法教育,弘扬宪法精神。落实宪法宣誓制度,凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。

    ()完善地方立法工作机制。加强党对立法工作的领导,完善党对立法工作中重大问题决策的程序。地方党委要适时审定地方立法规划和年度计划。地方立法涉及重大体制和重大政策调整的,必须报同级党委讨论决定。地方性法规制定和修改的重大问题由人大常委会党组向同级党委报告。

    健全有立法权的人大主导地方立法工作的体制机制,发挥人大及其常委会在地方立法工作中的主导作用。建立由贵州省人大相关专门委员会、省人大常委会法制工作委员会组织有关部门参与起草全省综合性、全局性、基础性等重要地方性法规草案制度。增加有法治实践经验的专职常委比例。依法建立健全专门委员会、工作委员会立法专家顾问制度。加强和改进政府立法制度建设,完善规章制定程序,完善公众参与政府立法机制。重要行政管理地方性法规规章由政府法制机构组织起草。

    明确立法权力边界,从体制机制和工作程序上有效防止部门利益和地方保护主义法制化。对法律关系复杂、分歧较大的重要立法事项,由决策机关引入第三方评估,充分听取各方意见,协调决定,不能久拖不决。加强地方性法规规章解释工作。

    充分发挥民族自治州、自治县和设区的市的立法作用。支持民族自治州、自治县依照宪法、民族区域自治法和其他法律规定的权限行使自治权,根据本地方实际贯彻执行国家的法律、政策。支持民族自治州、自治县依照当地民族特点和政治、经济、文化特点,制定自治条例和单行条例,促进当地加快经济社会发展,加快民生改善。

    ()坚持科学立法、民主立法。加强人大对地方立法工作的组织协调,健全立法起草、论证、协调、审议机制,健全向下级人大征询立法意见机制,建立基层立法联系点制度。健全法规规章起草征求人大代表意见制度,增加人大代表列席人大常委会会议人数。完善立法项目征集和论证制度。对重大领域的立法,探索立法机关主导、政府职能部门和专家学者、法律工作者、管理相对人等多方有序参与立法的途径和方式。完善委托第三方起草法规规章草案制度。地方立法在设定行政机关权力时,要明确规定行政权力的职能和权限、权力行使的程序以及法律责任条款。

    健全立法机关和社会公众沟通机制,开展立法协商,充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用,探索建立有关国家机关、社会团体、专家学者等对立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制。加强立法听证工作,拓宽公民有序参与立法途径,健全法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制,广泛凝聚社会共识。

    规范地方性法规审议程序,保证审议时间,提高审议质量。完善法规草案表决程序,对重要条款可以单独表决。

    ()加强重点领域地方立法。社会主义市场经济本质上是法治经济。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,必须突出守住发展底线,深入实施主基调主战略,推进开放带动、创新驱动、后发赶超,培育壮大市场主体,营造法治化市场环境,进一步清理有违公平的地方性法规规章条款,制定和完善大数据等产业发展、园区建设、土地房屋征收、违法建设处理、产权保护、资源市场化配置、国有企业改制、国有资产管理、民营经济发展、地方金融监管、财政监督、简政放权、科技引领与支撑、人才引进培养使用、城市管理等方面的地方性法规规章。

发布时间:2014-11-11 浏览:5365 次